内容來源：新(xīn)華社
習近平
受中(zhōng)央政治局委托，我就《中(zhōng)共中(zhōng)央關于制定國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目标的建議》起草(cǎo)的有(yǒu)關情況向全會作(zuò)說明。
一、建議稿起草(cǎo)過程
“十四五”時期是我國(guó)在全面建成小(xiǎo)康社會、實現第一個百年奮鬥目标之後，乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國(guó)家新(xīn)征程、向第二個百年奮鬥目标進軍的第一個五年。
今年3月，中(zhōng)央政治局決定，黨的十九屆五中(zhōng)全會審議“十四五”規劃建議，成立文(wén)件起草(cǎo)組，由我擔任組長(cháng)，李克強同志(zhì)、王滬甯同志(zhì)、韓正同志(zhì)擔任副組長(cháng)，有(yǒu)關部門和地方負責同志(zhì)參加，在中(zhōng)央政治局常委會領導下承擔建議稿起草(cǎo)工(gōng)作(zuò)。
3月30日，黨中(zhōng)央發出《關于對黨的十九屆五中(zhōng)全會研究“十四五”規劃建議征求意見的通知》，在黨内外一定範圍征求意見。4月13日，文(wén)件起草(cǎo)組召開第一次全體(tǐ)會議，建議稿起草(cǎo)工(gōng)作(zuò)正式啓動。
從各方面反饋的意見看，大家一緻認為(wèi)，在“兩個一百年”曆史交彙點上，黨的十九屆五中(zhōng)全會重點研究“十四五”規劃問題并提出建議，将“十四五”規劃與2035年遠(yuǎn)景目标統籌考慮，對動員和激勵全黨全國(guó)各族人民(mín)，戰勝前進道路上各種風險挑戰，為(wèi)全面建設社會主義現代化國(guó)家開好局、起好步，具(jù)有(yǒu)十分(fēn)重要的意義。
大家認為(wèi)，我國(guó)發展仍然處于重要戰略機遇期，但面臨的國(guó)内外環境正在發生深刻複雜變化。我國(guó)有(yǒu)獨特的政治優勢、制度優勢、發展優勢和機遇優勢，經濟社會發展依然有(yǒu)諸多(duō)有(yǒu)利條件，我們完全有(yǒu)信心、有(yǒu)底氣、有(yǒu)能(néng)力譜寫“兩大奇迹”新(xīn)篇章。大家普遍希望，通過制定建議，明确“十四五”時期經濟社會發展的基本思路、主要目标以及2035年遠(yuǎn)景目标，突出新(xīn)發展理(lǐ)念的引領作(zuò)用(yòng)，提出一批具(jù)有(yǒu)标志(zhì)性的重大戰略，實施富有(yǒu)前瞻性、全局性、基礎性、針對性的重大舉措，統籌謀劃好重要領域的接續改革，為(wèi)實現第二個百年奮鬥目标、實現中(zhōng)華民(mín)族偉大複興的中(zhōng)國(guó)夢奠定堅實基礎。
這次建議稿起草(cǎo)的一個重要特點是堅持發揚民(mín)主、開門問策、集思廣益。我就“十四五”規劃編制明确提出一系列要求，強調要把加強頂層設計和堅持問計于民(mín)統一起來，鼓勵廣大人民(mín)群衆和社會各界以各種方式為(wèi)“十四五”規劃建言獻策。從7月下旬到9月下旬，我先後主持召開企業家座談會、紮實推進長(cháng)三角一體(tǐ)化發展座談會、經濟社會領域專家座談會、科(kē)學(xué)家座談會、基層代表座談會、教育文(wén)化衛生體(tǐ)育領域專家代表座談會，當面聽取各方面對制定“十四五”規劃的意見和建議。8月16日至29日，“十四五”規劃編制工(gōng)作(zuò)開展網上征求意見。廣大人民(mín)群衆踴躍參與，留言100多(duō)萬條，有(yǒu)關方面從中(zhōng)整理(lǐ)出1000餘條建議。
文(wén)件起草(cǎo)組廣泛聽取各方面意見和建議，反複進行讨論修改，認真做好建議稿起草(cǎo)工(gōng)作(zuò)。
根據中(zhōng)央政治局會議決定，8月10日，建議稿下發黨内一定範圍征求意見，包括征求黨内部分(fēn)老同志(zhì)意見，還專門聽取了各民(mín)主黨派中(zhōng)央、全國(guó)工(gōng)商(shāng)聯負責人和無黨派人士代表意見。
從征求意見情況看，各地區(qū)各部門對建議稿給予充分(fēn)肯定。大家一緻認為(wèi)，建議稿形勢判斷科(kē)學(xué)清醒，目标要求高遠(yuǎn)務(wù)實，指導方針旗幟鮮明，任務(wù)部署指向明确，為(wèi)編制“十四五”規劃《綱要》指明了前進方向、提供了重要遵循。建議稿堅持立足國(guó)内和全球視野相統籌，堅持問題導向和目标導向相統一，堅持中(zhōng)長(cháng)期目标和短期目标相貫通，堅持全面規劃和突出重點相協調，聚焦突出問題和明顯短闆，回應人民(mín)群衆訴求和期盼，有(yǒu)利于把“十四五”規劃編制好、實施好。
在征求意見過程中(zhōng)，各方面提出了許多(duō)好的意見和建議，主要有(yǒu)以下幾個方面。一是充分(fēn)總結經驗，補充全面從嚴治黨、農業發展、文(wén)化建設、國(guó)家安(ān)全等方面内容。二是深化形勢環境分(fēn)析，補充改革任務(wù)仍然艱巨、辦(bàn)好自己的事、樹立底線(xiàn)思維等方面内容。三是豐富指導思想和原則，強化以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心、擴大對外開放、全面依法治國(guó)、統籌發展和安(ān)全等方面内容。四是完善“十四五”發展目标和2035年遠(yuǎn)景目标，補充縮小(xiǎo)發展差距、促進共同富裕等方面内容。五是強化推進創新(xīn)驅動發展的重大舉措，充實有(yǒu)關完善國(guó)家創新(xīn)體(tǐ)系、強化國(guó)家戰略科(kē)技(jì )力量、健全創新(xīn)激勵機制和改革科(kē)技(jì )體(tǐ)制等方面内容。六是更加突出實體(tǐ)經濟在國(guó)民(mín)經濟中(zhōng)的重要地位，充實加快建設現代化經濟體(tǐ)系、加快構建新(xīn)發展格局等方面内容。七是更好堅持和完善社會主義基本經濟制度，充實促進各類所有(yǒu)制經濟共同發展、完善重要财稅金融制度等方面内容。八是完善新(xīn)型城鎮化戰略，充實城市規劃建設管理(lǐ)等方面内容。九是更加重視促進人的全面發展和社會全面進步，強化建設高質(zhì)量教育體(tǐ)系、健全社會保障體(tǐ)系、全面推進健康中(zhōng)國(guó)建設等方面内容。十是把維護國(guó)家安(ān)全放在更加突出的位置，築牢國(guó)家安(ān)全屏障，充實保障國(guó)家經濟安(ān)全、維護社會穩定和安(ān)全等方面内容。
文(wén)件起草(cǎo)組逐條分(fēn)析各方面意見和建議，做到了能(néng)吸收的盡量吸收，對建議稿增寫、改寫、精(jīng)簡文(wén)字共計366處，覆蓋各方面意見和建議546條。這是我國(guó)黨内民(mín)主和社會主義民(mín)主的生動實踐。
建議稿起草(cǎo)期間，中(zhōng)央政治局常委會召開3次會議、中(zhōng)央政治局召開2次會議分(fēn)别進行審議，形成了提交這次全會審議的建議稿。
二、建議稿的主要考慮和基本框架
建議稿起草(cǎo)的總體(tǐ)考慮是，按照黨的十九大對實現第二個百年奮鬥目标作(zuò)出的分(fēn)兩個階段推進的戰略安(ān)排，綜合考慮未來一個時期國(guó)内外發展趨勢和我國(guó)發展條件，緊緊抓住我國(guó)社會主要矛盾，深入貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，對“十四五”時期我國(guó)發展作(zuò)出系統謀劃和戰略部署。
在建議稿起草(cǎo)過程中(zhōng)，注意把握了以下原則。一是處理(lǐ)好繼承和創新(xīn)的關系，做好“兩個一百年”奮鬥目标有(yǒu)機銜接。二是處理(lǐ)好政府和市場的關系，更好發揮我國(guó)制度優勢。三是處理(lǐ)好開放和自主的關系，更好統籌國(guó)内國(guó)際兩個大局。四是處理(lǐ)好發展和安(ān)全的關系，有(yǒu)效防範和應對可(kě)能(néng)影響現代化進程的系統性風險。五是處理(lǐ)好戰略和戰術的關系，制定出一個高瞻遠(yuǎn)矚、務(wù)實管用(yòng)的規劃建議。
建議稿由15個部分(fēn)構成，分(fēn)為(wèi)三大闆塊。第一闆塊為(wèi)總論，包括第一、第二兩個部分(fēn)，主要闡述決勝全面建成小(xiǎo)康社會取得決定性成就、我國(guó)發展環境面臨深刻複雜變化、到2035年基本實現社會主義現代化遠(yuǎn)景目标、“十四五”時期經濟社會發展指導思想、必須遵循的原則和主要目标。第二闆塊為(wèi)分(fēn)論，總體(tǐ)上按照新(xīn)發展理(lǐ)念的内涵來組織，分(fēn)領域闡述“十四五”時期經濟社會發展和改革開放的重點任務(wù)，安(ān)排了12個部分(fēn)，明确了從科(kē)技(jì )創新(xīn)、産(chǎn)業發展、國(guó)内市場、深化改革、鄉村振興、區(qū)域發展，到文(wén)化建設、綠色發展、對外開放、社會建設、安(ān)全發展、國(guó)防建設等重點領域的思路和重點工(gōng)作(zuò)，作(zuò)出工(gōng)作(zuò)部署。第三闆塊為(wèi)結尾，包括第十五部分(fēn)和結束語，主要闡述加強黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一領導、推進社會主義政治建設、健全規劃制定和落實機制等内容。
三、需要說明的幾個重點問題
建議稿提出了一些重要觀點和論述。這裏，就其中(zhōng)幾點作(zuò)個簡要說明。
第一，關于以推動高質(zhì)量發展為(wèi)主題。建議稿提出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質(zhì)量發展為(wèi)主題，這是根據我國(guó)發展階段、發展環境、發展條件變化作(zuò)出的科(kē)學(xué)判斷。我國(guó)仍處于并将長(cháng)期處于社會主義初級階段，我國(guó)仍然是世界上最大的發展中(zhōng)國(guó)家，發展仍然是我們黨執政興國(guó)的第一要務(wù)。必須強調的是，新(xīn)時代新(xīn)階段的發展必須貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，必須是高質(zhì)量發展。當前，我國(guó)社會主要矛盾已經轉化為(wèi)人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分(fēn)的發展之間的矛盾，發展中(zhōng)的矛盾和問題集中(zhōng)體(tǐ)現在發展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發展質(zhì)量問題擺在更為(wèi)突出的位置，着力提升發展質(zhì)量和效益。
當今世界正經曆百年未有(yǒu)之大變局，我國(guó)發展的外部環境日趨複雜。防範化解各類風險隐患，積極應對外部環境變化帶來的沖擊挑戰，關鍵在于辦(bàn)好自己的事，提高發展質(zhì)量，提高國(guó)際競争力，增強國(guó)家綜合實力和抵禦風險能(néng)力，有(yǒu)效維護國(guó)家安(ān)全，實現經濟行穩緻遠(yuǎn)、社會和諧安(ān)定。經濟、社會、文(wén)化、生态等各領域都要體(tǐ)現高質(zhì)量發展的要求。
以推動高質(zhì)量發展為(wèi)主題，必須堅定不移貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，以深化供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，堅持質(zhì)量第一、效益優先，切實轉變發展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，使發展成果更好惠及全體(tǐ)人民(mín)，不斷實現人民(mín)對美好生活的向往。
第二，關于構建以國(guó)内大循環為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進的新(xīn)發展格局。構建新(xīn)發展格局，是與時俱進提升我國(guó)經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國(guó)國(guó)際經濟合作(zuò)和競争新(xīn)優勢的戰略抉擇。改革開放以來特别是加入世貿組織後，我國(guó)加入國(guó)際大循環，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工(gōng)廠”發展模式，對我國(guó)快速提升經濟實力、改善人民(mín)生活發揮了重要作(zuò)用(yòng)。近幾年，随着全球政治經濟環境變化，逆全球化趨勢加劇，有(yǒu)的國(guó)家大搞單邊主義、保護主義，傳統國(guó)際循環明顯弱化。在這種情況下，必須把發展立足點放在國(guó)内，更多(duō)依靠國(guó)内市場實現經濟發展。我國(guó)有(yǒu)14億人口，人均國(guó)内生産(chǎn)總值已經突破1萬美元，是全球最大和最有(yǒu)潛力的消費市場，具(jù)有(yǒu)巨大增長(cháng)空間。改革開放以來，我們遭遇過很(hěn)多(duō)外部風險沖擊，最終都能(néng)化險為(wèi)夷，靠的就是辦(bàn)好自己的事、把發展立足點放在國(guó)内。
構建新(xīn)發展格局，要堅持擴大内需這個戰略基點，使生産(chǎn)、分(fēn)配、流通、消費更多(duō)依托國(guó)内市場，形成國(guó)民(mín)經濟良性循環。要堅持供給側結構性改革的戰略方向，提升供給體(tǐ)系對國(guó)内需求的适配性，打通經濟循環堵點，提升産(chǎn)業鏈、供應鏈的完整性，使國(guó)内市場成為(wèi)最終需求的主要來源，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動态平衡。新(xīn)發展格局決不是封閉的國(guó)内循環，而是開放的國(guó)内國(guó)際雙循環。推動形成宏大順暢的國(guó)内經濟循環，就能(néng)更好吸引全球資源要素，既滿足國(guó)内需求，又(yòu)提升我國(guó)産(chǎn)業技(jì )術發展水平，形成參與國(guó)際經濟合作(zuò)和競争新(xīn)優勢。
第三，關于“十四五”和到2035年經濟發展目标。在征求意見過程中(zhōng)，一些地方和部門建議，明确提出“十四五”經濟增長(cháng)速度目标，明确提出到2035年實現經濟總量或人均收入翻一番目标。文(wén)件起草(cǎo)組經過認真研究和測算，認為(wèi)從經濟發展能(néng)力和條件看，我國(guó)經濟有(yǒu)希望、有(yǒu)潛力保持長(cháng)期平穩發展，到“十四五”末達到現行的高收入國(guó)家标準、到2035年實現經濟總量或人均收入翻一番，是完全有(yǒu)可(kě)能(néng)的。同時，考慮到未來一個時期外部環境中(zhōng)不穩定不确定因素較多(duō)，存在不少可(kě)能(néng)沖擊國(guó)内經濟發展的風險隐患，新(xīn)冠肺炎疫情全球大流行影響深遠(yuǎn)，世界經濟可(kě)能(néng)持續低迷，中(zhōng)長(cháng)期規劃目标要更加注重經濟結構優化，引導各方面把工(gōng)作(zuò)重點放在提高發展質(zhì)量和效益上。
黨中(zhōng)央的建議主要是管大方向、定大戰略的。綜合考慮各方面因素，建議稿對“十四五”和到2035年經濟發展目标采取了以定性表述為(wèi)主、蘊含定量的方式。編制規劃《綱要》時可(kě)以在認真測算基礎上提出相應的量化目标。
第四，關于促進全體(tǐ)人民(mín)共同富裕。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民(mín)群衆的共同期盼。我們推動經濟社會發展，歸根結底是要實現全體(tǐ)人民(mín)共同富裕。新(xīn)中(zhōng)國(guó)成立以來特别是改革開放以來，我們黨團結帶領人民(mín)向着實現共同富裕的目标不懈努力，人民(mín)生活水平不斷提高。黨的十八大以來，我們把脫貧攻堅作(zuò)為(wèi)重中(zhōng)之重，使現行标準下農村貧困人口全部脫貧，就是促進全體(tǐ)人民(mín)共同富裕的一項重大舉措。當前，我國(guó)發展不平衡不充分(fēn)問題仍然突出，城鄉區(qū)域發展和收入分(fēn)配差距較大，促進全體(tǐ)人民(mín)共同富裕是一項長(cháng)期任務(wù)，但随着我國(guó)全面建成小(xiǎo)康社會、開啓全面建設社會主義現代化國(guó)家新(xīn)征程，我們必須把促進全體(tǐ)人民(mín)共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為(wèi)功，向着這個目标更加積極有(yǒu)為(wèi)地進行努力。為(wèi)此，建議稿在到2035年基本實現社會主義現代化遠(yuǎn)景目标中(zhōng)提出“全體(tǐ)人民(mín)共同富裕取得更為(wèi)明顯的實質(zhì)性進展”，在改善人民(mín)生活品質(zhì)部分(fēn)突出強調了“紮實推動共同富裕”，提出了一些重要要求和重大舉措。這樣表述，在黨的全會文(wén)件中(zhōng)還是第一次，既指明了前進方向和奮鬥目标，也是實事求是、符合發展規律的，兼顧了需要和可(kě)能(néng)，有(yǒu)利于在工(gōng)作(zuò)中(zhōng)積極穩妥把握，在促進全體(tǐ)人民(mín)共同富裕的道路上不斷向前邁進。
第五，關于統籌發展和安(ān)全。我們越來越深刻地認識到，安(ān)全是發展的前提，發展是安(ān)全的保障。當前和今後一個時期是我國(guó)各類矛盾和風險易發期，各種可(kě)以預見和難以預見的風險因素明顯增多(duō)。我們必須堅持統籌發展和安(ān)全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線(xiàn)思維，把困難估計得更充分(fēn)一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有(yǒu)效防範化解各類風險挑戰，确保社會主義現代化事業順利推進。
基于上述認識，建議稿設置專章對統籌發展和安(ān)全、加快國(guó)防和軍隊現代化等作(zuò)出戰略部署，強調要堅持總體(tǐ)國(guó)家安(ān)全觀，加強國(guó)家安(ān)全體(tǐ)系和能(néng)力建設，築牢國(guó)家安(ān)全屏障。
第六，關于堅持系統觀念。建議稿提出，“十四五”時期經濟社會發展必須遵循堅持系統觀念的原則。黨的十八大以來，黨中(zhōng)央堅持系統謀劃、統籌推進黨和國(guó)家各項事業，根據新(xīn)的實踐需要，形成一系列新(xīn)布局和新(xīn)方略，帶領全黨全國(guó)各族人民(mín)取得了曆史性成就。在這個過程中(zhōng)，系統觀念是具(jù)有(yǒu)基礎性的思想和工(gōng)作(zuò)方法。
全面建成小(xiǎo)康社會後，我們将開啓全面建設社會主義現代化國(guó)家新(xīn)征程，我國(guó)發展環境面臨深刻複雜變化，發展不平衡不充分(fēn)問題仍然突出，經濟社會發展中(zhōng)矛盾錯綜複雜，必須從系統觀念出發加以謀劃和解決，全面協調推動各領域工(gōng)作(zuò)和社會主義現代化建設。
第七，關于全面建成小(xiǎo)康社會的完成情況和宣布時機。到建黨100周年時，全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小(xiǎo)康社會，是我們黨進入新(xīn)世紀後，在基本建成小(xiǎo)康社會基礎上提出的奮鬥目标，是對人民(mín)的莊嚴承諾。自改革開放之初黨中(zhōng)央提出小(xiǎo)康社會的戰略構想以來，我們把人民(mín)對美好生活的向往作(zuò)為(wèi)奮鬥目标，幾代人一以貫之、接續奮鬥。“十三五”時期是全面建成小(xiǎo)康社會決勝階段，我們突出抓重點、補短闆、強弱項，堅決打好防範化解重大風險、精(jīng)準脫貧、污染防治的攻堅戰，取得一系列新(xīn)的重大成就。突如其來的新(xīn)冠肺炎疫情對我國(guó)經濟社會發展帶來了很(hěn)大不利影響。在黨中(zhōng)央堅強領導下，經過全國(guó)人民(mín)共同努力，新(xīn)冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，我國(guó)經濟社會恢複走在全球前列，主要經濟指标趨好，社會民(mín)生得到有(yǒu)效保障。預計今年我國(guó)國(guó)内生産(chǎn)總值超過100萬億元人民(mín)币，人民(mín)生活水平顯著提高，現行标準下農村貧困人口全面脫貧，“十三五”規劃确定的發展目标可(kě)以如期完成，全面建成小(xiǎo)康社會目标可(kě)以如期實現。
考慮到目前仍是全面建成小(xiǎo)康社會進行時，建議稿表述為(wèi)“決勝全面建成小(xiǎo)康社會取得決定性成就”。明年上半年黨中(zhōng)央将對全面建成小(xiǎo)康社會進行系統評估和總結，然後正式宣布我國(guó)全面建成小(xiǎo)康社會。
同志(zhì)們！審議通過“十四五”規劃和2035年遠(yuǎn)景目标建議，是這次全會的主要任務(wù)。大家要認真思考、深入讨論，提出建設性意見和建議，制定出一份高水平的規劃建議。讓我們同心協力、集思廣益，共同把這次全會開好！